产业园区是县域经济发展的主阵地、产业集聚的主平台、项目建设的主战场。河南省卫辉市、山东省沂南县、湖北省红安县三地同为革命老区，在产业园区建设上各具特色、各有所长。6月份，湖北省红安县老促会组团分别对卫辉、沂南进行了考察学习。通过对三地产业园区建设实践的比较、分析和研究，我们发现：卫辉以龙头企业引领、专业园区集群推进;沂南以产城融合、飞地经济全域联动;红安以改革驱动、承接转移链式集群——三地虽路径各异，但都指向同一个方向：以产业园区为载体，推动县域经济高质量发展。
一、基本情况 1.卫辉基本情况：2025年，完成地区生产总值224.1亿元，固定资产投资48.15亿元，规上工业增加值31.14亿元。“四上”企业297家，增长37.7%;规上工业企业123家，增长80.8%;开发区完成营收135亿元。2026年，卫辉深化开发区、产业园区矩阵式改革，推动先进制造业开发区摘星晋级、铁西专业园区提质扩区，建设孙杏村农牧机械、柳庄散热器、后河小食品、太公绿色建材等多个专业园区。先进制造业开发区加快建设源网荷储一体化、园区雨污管网更新改造和污水处理提升改造工程等项目，实施1个投资30亿元以上先进制造业项目。 2.沂南基本情况：2025年，完成地区生产总值357.8亿元，新增规上工业企业208家，培育“专精特新”等创新型企业210家，建成科创平台108处，实施技改项目425个;规划产城融合示范区，错位布局十大专业园区，建设阳都新质产业园，完成密胺产业园调区，实行“六个在园区”机制、飞地经济政策，145个新招引项目集聚入园，工业总产值达到552亿元。2026年，沂南完成开发区扩区调区，推动阳都新质产业园与电子产业园新片区一体运作，谋划实施食品产业园北拓、健康肉制品产业园建设，深度开发密胺产业园、落地普尔化工阻燃剂项目，加快建设双堠水库移民就业集聚区、打造北方塑编加工集聚地，持续完善新材料产业园、医药产业园、新能源智能智造产业园等专业园区功能配套，提高项目承接能力。每个镇街至少招引落地1个飞地项目。 3.红安基本情况：2025年，完成地区生产总值300亿元，规上工业增加值、固定资产投资分别增长12.1%、14.6%;规上工业企业达168家，总产值164.3亿元;泛家居产业集聚企业超250家，产值122亿元。高新区投产企业517家，产值143亿元，税收10亿元。2026年，红安实施“园区培育壮大工程”，推动项目向园区集聚。泛家居产业园重点推动一期4家企业投产，力争3家企业进规。加快推进海通高端装备制造及军民融合示范产业园建设。高新区科教产业园加快高压线路迁改工程，推进文化学院、106舰商业配套项目建设。武汉北红安商贸物流园一期加快运营达效，着力打造武汉物流功能外溢重要功能区。城西食品科技产业园重点推进污水处理厂、集中供热等基础设施建设，加快推进与中国农业产业化龙头企业协会合作，力争新引进3个亿元以上项目，全力争创国家现代农业产业园。
二、三地特点 1.卫辉模式：龙头企业引领、专业园区集群推进。 核心特点：以“两区多点”为骨架，以龙头企业为牵引，构建“主导产业+专业园区”的集群发展格局。 优势分析：一是产业体系清晰。食品制造、装备制造、新型材料三大主导产业结构明确。二是专精特新培育成效显著。累计培育国家级专精特新“小巨人”4家、省级23家，创新型企业梯队初步形成。三是专业园区特色鲜明。孙杏村畜牧机械产业园集聚107家企业形成全国性产业集群;铁西化工园通过省级安全风险等级认定。四是循环经济前瞻布局。循环经济产业园总投资30亿元，依托银金达先进技术打造闭环产业链，契合国家“双碳”战略方向。 短板分析：经济体量在三地中最小(GDP224.1亿元)，开发区营收135亿元，总量有待提升;战新产业尚处培育初期，新能源、低空经济等新赛道布局刚起步。 2.沂南模式：产城融合、飞地经济、全域联动 核心特点：以“一区六链十园”为框架，以飞地经济打破行政壁垒，以产城融合推动全域发展。 优势分析：一是体制机制创新突出。“7+10+11”工作机制，健全7项制度、划分10个网格、成立11个产业园区专班;“六个在园区”机制和飞地经济政策推动项目向园区集聚。二是产城融合纵深推进。规划产城融合示范区，错位布局十大专业园区;创新“飞地抱团、集聚发展”模式，解决“城区村有资金没地、城郊村有地没钱”的矛盾。三是战新产业前瞻布局。阳都新质产业园聚焦专精特新、先进智造、研发创新，新医药、新能源、新材料三大方向攻坚发力。四是库区移民与产业就业联动。双堠水库移民就业集聚区建设，让1.2万库区移民通过集体联营供地分享园区发展红利。 短板分析：化工园区调区后面积压缩至2.03平方公里，产业空间受限;各专业园之间的协同联动机制有待进一步深化。 3.红安模式：改革驱动、承接转移、链式集群 核心特点：以体制机制改革为核心抓手，以承接武汉产业转移为突破口，以链式集群构建产业生态。 优势分析：一是改革力度较大。“管委会+公司”模式下，平台公司园投集团实现“同楼协同”，决策链条大幅缩短;三年累计处置低效用地近千亩、闲置土地3826亩，盘活厂房65万平方米。二是承接转移成效显著。依托“30分钟直达武汉光谷”的区位优势，与武汉东湖高新区共建“光谷红安高新技术产业园”。三是产业集群效应突出。泛家居产业园汇聚259家上下游企业，形成“上游供给—中游智造—下游服务”产业链闭环。四是专业园区加速成型。五大专业园区(泛家居、城西食品、红海高科技、武汉北商贸物院、大学城)同步推进。 短板分析：平台公司市场化运营起步较晚，与卫辉开发区差距明显;战新产业培育力度有待加强，传统产业占比较高。
三、三地经验 1.卫辉经验：一是形成了专精特新的经验。卫辉累计培育国家级专精特新“小巨人”4家、省级23家，企业创新梯队建设成效显著;二是形成了循环经济的经验。循环经济产业园总投资30亿元，依托龙头企业技术打造闭环产业链。三是形成了专业园区特色化的经验。卫辉孙杏村畜牧机械产业园形成了“一镇一品”的集群发展模式。 2.沂南经验：一是形成了飞地经济的经验。沂南的飞地经济政策打破了乡镇行政界限，鼓励各乡镇招引项目向园区集中。二是形成了网格化管理的经验。沂南“10个网格”精准服务企业，为卫辉、红安提供了参考。三是形成了产城融合的经验。沂南建成“产城融合”的示范区，成为“一体化”建设的标杆。 3.红安经验：一是形成了体制机制改革经验。红安的“管委会+公司”模式，实现了平台公司与管委会“同楼协同”，决策链条从“层层传递”变为“同步共振”。二是形成了平台公司市场化运营经验。红安提升平台公司市场化运营能力，开展“三项清理”(土地清理、税收清理、“三违”清理)，盘活了闲置资源。三是形成了承接产业转移经验。红安依托武汉都市圈，成功承接产业转移，形成259家企业集聚的泛家居产业集群。形成了“以资源禀赋换项目、以市场需求换项目、以功能配套换项目”的思路，深化了与长三角、大湾区的产业对接。
四、相关建议 1.对卫辉的建议：要深化飞地经济与利益分享机制，建立乡镇向开发区引项目的利益分成机制，同时加大战新产业培育力度。 2.对沂南的建议：要强化承接产业转移的主动性，发挥区位交通优势，主动对接长三角产业转移。 3.对红安的建议：一是要加快专精特新企业培育。借鉴卫辉经验，建立“创新型中小企业—省级专精特新—国家级专精特新小巨人”分层培育体系。二是要深化专业园差异化发展。借鉴卫辉“一镇一品”模式，推动泛家居、食品、装备制造等专业园走特色化、品牌化发展之路。三是要增强平台公司市场化运营能力。在园投集团五大业务板块基础上，进一步拓展市场化业务，力争营收规模做大做强。四是要探索飞地经济与镇域联动。要借鉴沂南经验，建立乡镇向高新区引项目的利益分享机制，实现全域统筹、联动发展。 (沂南“一区六链十园”：“一区”是指产城融合示范区;“六链”是指新医药、新能源、新材料以及食品、制鞋玩具和体育用品、文旅康养六条产业链;“十园”是指医药产业园、食品产业园、新材料产业园、密胺产业园、新能源智能制造产业园、宠物食品产业园、知微电商产业园等十大特色园区。) |
