牵挂如一 情怀如一 初心如一
三月的北京，春意盎然。 3月13日，全国两会刚刚闭幕，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》(中办发〔2026〕14号文件，以下简称“14号文件”)正式发布。捧着这份重要文件，我们热泪盈眶、热血沸腾。这份文件，送来了党中央和习近平总书记对革命老区的深切关爱，送来了对各级革命老区建设促进会的特殊信赖。 这是继“十三五”时期——2015年《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号);“十四五”时期——2021年《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)之后，党中央、国务院着眼全局关心支持老区的又一重大安排，是“十五五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。 三个历史时期，三份重要文件，聚焦三个阶段，接续支持革命老区加快发展、更好发展。从支持革命老区打赢脱贫攻坚战，到支持革命老区振兴发展，再到支持革命老区加快振兴——变的是发展阶段和政策重心，不变的，是习近平总书记对老区人民的深情牵挂，是党中央“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的如磐初心。 这份牵挂与初心，流淌在三份文件的一字一句中，更镌刻在老区人民的心坎上。 “这个感情在我心里” ——革命老区是总书记心中的牵挂 “革命老区是党和人民军队的根。”——三份纲领性文件，开宗明义，第一句都是这句话。 这句话，正是习近平总书记告诫全党的。他强调：“革命老区是党和人民军队的根。我们不能忘记我们是从哪里走来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。”他深情地说，“‘老区’这两个字，在中国革命史册上闪烁着血肉奉献的光辉”“这个感情在我心里”。老区人民生活怎么样，老区发展得怎么样，总书记念兹在兹，躬身示范。 这份牵挂，从一次次脚步里走来—— 2012年12月29日，党的十八大闭幕不到一个月，习近平总书记冒着零下十几摄氏度的严寒，踏雪来到河北阜平革命老区，进村入户看望困难群众。这是总书记到中央工作后下基层的第一站。“我这次来的目的，就是慰问革命老区群众”。 2015年2月13日，总书记在中国延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。这是他为打赢脱贫攻坚战主持召开的第一个座谈会，同24位市县委书记围坐在一起，共商老区脱贫大计。“确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。对这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心”。 第一站、第一个座谈会……党的十八大以来，习近平总书记去的次数最多的地方，就是革命老区。从太行深处到滹沱河畔，从沂蒙山区到遵义古城，从宝塔山上到六盘山中，从井冈山脉到大别山麓……在神山村、十八洞村、花茂村、华溪村、骆驼湾村、顾家台村、大湾村、郝家桥村，总书记与村民坐在炕上、围在灶前，忆往昔、话传统、唠家常，问得最多的是“粮食够不够吃”“看病方便不方便”“孩子上学远不远”，讲得最多的是“我们要饮水思源”“绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民”。 这份牵挂，在一声声叮嘱声中升华—— 从地方到中央，从“一个不能少”到“两个更好”，老区，始终是总书记心中的重中之重。“在地方工作时，我一直抓老区建设，同老区很有感情。全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区”。 在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜时期，总书记深情指出：“全面建成小康社会一定要让为人民共和国诞生作出重要贡献的革命老区发展得更好”。在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上、在中央扶贫开发工作会议上，他反复强调：“老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。我们要永远珍惜、永远铭记”“把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上”。 在开启社会主义现代化新征程的关键节点，2019年9月，总书记再次踏上红色热土，来到河南信阳革命老区。在大别山深处，在鄂豫皖苏区首府所在地，他深情地说：“我每次到革命老区考察调研，都去瞻仰革命历史纪念场所，就是要告诫全党同志不能忘记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的”。他驻足凝望，语重心长地叮嘱：“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。 党的二十大闭幕后，总书记带领新一届中央政治局委员参观延安革命纪念馆。此后反复强调：“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务”“支持革命老区加快发展”“巩固拓展脱贫攻坚成果，加快革命老区振兴发展”。 从1951年中央人民政府派出南方和北方老根据地访问团，走遍18个革命老根据地，带去毛泽东主席亲笔题写的“发扬革命传统，争取更大光荣”，到周恩来总理在接见老根据地代表时动情叮嘱“下了山不应该忘了山，进了城不应该忘了乡”;从老一辈革命家对老区的深切关怀，到习近平总书记反复强调“忘记老区，就是忘本;忘记历史，就是背叛”——党对老区的这份赤子之心，穿越七十余载峥嵘岁月，始终炽热如初、一脉相承。 殷殷嘱托，声声入耳;深深期许，字字千钧。总书记的一次次叮嘱，标注着老区发展的历史坐标，也温暖着老区人民的心田。它告诉我们：无论走得多远，都不能忘记来时的路;无论发展到哪一步，老区人民始终是党最深的牵挂。 这份牵挂，在一项项举措里落实—— 从“1258”到“1+N+X”，再到14号文件，支持老区发展的政策步步深化。 党的十八大以来，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等一系列区域性政策文件陆续出台。2015年，中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，“1258”政策体系(1个总体指导意见：《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》;2个区域性政策意见：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《国务院办公厅关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》;5个重点革命老区振兴发展规划：《陕甘宁革命老区振兴规划》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《大别山革命老区振兴发展规划》《川陕革命老区振兴发展规划》;8个涉及老区的片区区域发展与扶贫攻坚规划)搭建完成，数百个配套政策齐发力，一场声势浩大的老区脱贫攻坚战全面打响。到2020年底，老区脱贫攻坚取得决定性胜利。 2021年，正值中国共产党成立100周年，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台，构建起新时代支持老区振兴发展的“1+N+X”政策体系(“1”：《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》;“N”：指国家发展改革委会同相关部门印发的“十四五”时期支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴、基础设施建设、红色旅游发展、生态保护修复等相关领域的多个专项实施方案;“X”：指国务院办公厅、国家发展改革委等部门印发的对口支援、对口合作和示范区建设方案等专项政策文件)，勾画了新时代老区振兴的“路线图”，是对“两个更好”的全面部署。 “十四五”时期，革命老区振兴发展取得历史性成就：人均可支配收入增幅均高于全国平均水平;赣深高铁全线贯通，瑞金机场新建完工，中国稀土集团在赣州成功组建;赣南脐橙、六安瓜片、洛川苹果、信阳毛尖、梅州金柚等富民产业蓬勃发展，“长汀水土流失治理”“武平、三明林改”成为全国样板;长征国家文化公园建设深入推进，2024年20个革命老区重点城市旅游接待总人数超过11亿人次。革命老区用五年时间，走完了过去几十年的路。 2026年，14号文件正式发布。“十五五”开局之年，中国共产党成立105周年，距离建军百年、革命根据地开创百年近在咫尺。在这个特殊历史节点，文件传递出鲜明信号——革命老区振兴发展不是权宜之计，而是久久为功。这是加快振兴的“冲锋号”，更是对初心使命的时代应答。 从2015年64号文件聚焦脱贫攻坚，确保老区“全面小康一个不能少”;到2021年3号文件着眼新时代，构建“1+N+X”政策体系;再到2026年14号文件面向“十五五”，将“两个更好”作为根本遵循，提出“加快振兴发展”的更高目标——三份文件，三个台阶，每一步都踏在总书记牵挂的脚印上，每一步都朝着“更好”的方向坚实迈进。 这份牵挂，如同大别山的松柏，四季常青;这份嘱托，如同燎原的星火，照亮了老区振兴的前行之路。 “加力支持革命老区加快振兴发展” ——推进全体人民共同富裕的底线任务 “加快”——这是14号文件最鲜明的关键词，也是贯穿全文的主基调。 文件开篇即点明：“为加力支持革命老区加快振兴发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。”短短一句话，“加力”“加快”双重叠加，力度与速度的诉求跃然纸上。 文件锚定到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标，开宗明义：“革命老区是党和人民军队的根。确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。” “底线任务”——这四个字意味着，加速老区振兴发展，“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”是硬任务、是必答题。 总体要求明确了“三个坚持”“三个统筹”：坚持因地制宜、分类指导、分区施策，统筹好加大支持力度和激发内生动力、经济发展和民生保障、资源开发和生态保护的关系。文件聚焦解决老区人民急难愁盼问题，明确了8个方面20条具体举措—— 因地制宜发展特色优势产业上，做强做优特色高效农业，推动重点优势产业转型升级，促进文旅深度融合。文件明确提出“因地制宜发展新质生产力”，在具备条件的革命老区实施“人工智能+”行动。这意味着，老区振兴不是简单复制发达地区路径，而是要走出一条符合自身禀赋的现代化之路。 促进区域城乡协调发展上，既强调“融入”国家重大战略，也注重“联动”省际交界地区，还突出“提升”新型城镇化水平。深入推进革命老区高质量发展示范区建设，支持具备条件的城市打造省域副中心城市、省际交界地区区域性中心城市，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县——让老区在区域发展格局中绽放光彩。 补齐基础设施和公共服务短板上，硬支撑、暖保障、绿底色——系统布局交通骨干通道、水网建设、能源保障、通信网络。实施基础教育扩优提质行动，推进国家区域医疗中心建设。协同推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快探索生态产品价值实现机制，让老区的绿水青山转化为富民的金山银山——文件正在为老区描绘一幅更有温度、更有质感的发展图景。 增强教育科技人才支撑上，优化高等教育布局，打造高水平应用型院校;鼓励一流科研机构落户老区;加大博士服务团、“西部之光”访问学者等人才帮扶力度，为老区振兴注入智力活水。 赓续传承红色血脉上，从保护红色资源、讲好红色故事、加强红色教育三个方面系统部署，让红色基因在新时代焕发光彩。 加大支持保障力度上，强化政策支持、加大资金投入、完善支援合作机制。中央财政通过革命老区转移支付等继续予以支持，中央投资实行差异化补助政策。“引导中央企业在革命老区深度布局发展”——央企的“国家队”作用，将为老区振兴注入强劲动力。 文件列出的具体措施中“加力”出现5次，“加快”出现5次，高频词传递强烈信号—— 5个“加力”：加力实施消费帮扶，加力培育一批专精特新中小企业和特色产业集群，加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态，加力推进城镇老旧小区改造和城市排水防涝、污水收集处理等基础设施建设，加力实施医疗卫生强基工程——力度更大、投入更多、步伐更快。 5个“加快”：加快推动传统产业转型升级、加快推进革命老区基础设施建设、加快打通干线公路省际瓶颈路段、加快革命老区现代化水网建设、加快探索生态产品价值实现机制——时不我待，老区发展进入“快车道”。 如果说64号文件是“托底”，3号文件是“铺路”，那么14号文件就是“加速”。三份文件，层层递进，步步登高。 前两份文件相比，14号文件呈现出更为突出的宏观视野——它不再局限于具体的项目清单、产业目录或资金额度，而是以更加宏阔的格局，为老区振兴发展提供系统性制度安排和原则性方向指引。 覆盖的面更广。从脱贫攻坚时期的“1258”政策集成，到新时代的“1+N+X”政策框架，再到14号文件从产业发展、区域协调等8个方面系统部署——文件几乎涵盖了老区振兴发展的所有关键领域，既谋当下之急，更图长远之治。 给予的灵活度更大。文件明确提出“坚持因地制宜、分类指导、分区施策”，强调“统筹好加大支持力度和激发内生动力”。这意味着，不同区位条件、不同资源禀赋、不同发展阶段的老区，都可以在文件的框架下，找到最适合自己的振兴路径。文件给出的不是“一刀切”的指令，而是“菜单式”的政策工具箱——地方可以根据实际需求自主选择、精准匹配。 管得更宏观，放得更彻底。文件既明确了中央财政转移支付、中央投资差异化补助、央企深度布局等“硬核”支持，也鼓励地方结合实际“打造省域副中心城市”“培育农业强县、工业大县、旅游名县”“探索生态产品价值实现机制”。这种“宏观管住、微观放活”的制度设计，既确保了国家战略的落地落实，又为地方创新留足了空间。 “坚持适度超前、不过度超前”，加快推进革命老区基础设施建设——“适度超前”首次写入，体现加快决心;“不过度超前”实事求是，彰显务实作风。 如果说前两份文件更多是“给资金、给项目、给政策”，那么14号文件更强调的是“给方向、给空间、给机制”。它更坚定地亮明了态度：对革命老区——党中央不仅输血，更帮助造血;不仅帮助脱贫，更支持振兴;不仅关注“有没有”，更在乎“好不好”。 “把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”——这庄严的承诺，正在14号文件的字里行间，化为触手可及的现实。 “充分发挥各级革命老区建设促进会作用” ——对特殊组织的特别信赖 14号文件第十八条明确提出：“充分发挥各级革命老区建设促进会作用。” 短短十七个字，承载着厚重的历史与深沉的信任。 在革命老区振兴发展的壮阔征程中，有一支特殊的队伍，始终默默奔走、倾情奉献——他们就是各级革命老区建设促进会(简称“老促会”)。 习近平总书记对老促会工作高度重视，多次给予充分肯定。这份关怀，与他对老区人民的深情牵挂一脉相承、融为一体。 在地方工作时，习近平同志就与老促会结下深厚情缘。在福建，他先后19次到闽西老区调研，多次与老促会同志座谈交流。1997年3月，习近平同志出席福建省各地(市)老促会第三次会长座谈会时深刻指出：“老促会是以离退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍。既是各级党政的高参，又是一支实干的力量，起着其他社会力量所无法取代的作用。”这三句话，为老促会定下了位、指明了向。 到中央工作后，总书记对老促会的关怀一如既往。2014年，习近平总书记对中国老促会上报的“万人千县”调研报告作出重要批示：“对老区建设促进会就推进革命老区发展的意见建议，应认真研究。”字字千钧，为老区工作指明了方向，更让全国老促会的同志们倍受鼓舞、倍感振奋。 从1997年的“特殊队伍”，到2014年的“应认真研究”，再到2026年的“充分发挥作用”——总书记对老促会的关怀一以贯之，对这支特殊队伍的期望越来越高、嘱托越来越重。 回望来路，老促会与共和国的老区工作血脉相连。1952年，政务院成立全国老根据地建设委员会，拉开了新中国老区工作的序幕。1990年，在老一辈无产阶级革命家的倡议下，中国老促会应运而生。从最初的一支特殊队伍，到如今成为推动老区发展不可或缺的重要力量——老促会走过的每一步，都与老区人民风雨同舟。 30多年来，一批又一批老同志走进老促会，走向老区。他们从领导岗位上走来，本可以含饴弄孙、安享晚年，却选择走千山万水、说千言万语、想千方百计、历千辛万苦。他们以平静之中的满腔热情、平凡之中的伟大追求、平常之中的强烈责任感，为老区人民奔走呼吁。 30多年来，从中国老促会到各地老促会，各级革命老区建设促进会坚持深入基层、调查研究，用心倾听老区呼声，用脚丈量红土地，形成了一份份有针对性、建设性的调研报告，为党和政府科学决策发挥了重要的参谋作用;用情用力宣传革命老区、宣传老区历史、宣传老区精神、宣传老区发展变化，讲好红色故事、传承红色基因，让老区精神跨越时空、薪火相传，发挥了重要的阵地作用;千方百计动员社会力量，广泛汇聚各方资源，持续开展捐赠、救济、慰问、助学、助医、助困等行动，为老区人民办实事、解难事，成为党和政府联系老区人民的桥梁、成为社会力量扶助老区、服务老区人民的桥梁，发挥了重要的桥梁作用;倾情守护红色资源，大力保护红色遗址遗迹，推动红色文化传承弘扬，捍卫老区历史根脉，发挥了重要的卫士作用。 “充分发挥各级革命老区建设促进会作用。”这既是对老促会30多年来“弘扬老区精神、服务老区人民”的充分肯定，更是对老区工作“一任接着一任干”的殷切期望。在加力支持革命老区加快振兴发展的新征程上，“金字招牌”如何焕发新光彩，如何进一步充分发挥作用、如何更好地有效发挥作用，成为各级老促会面临的新的时代课题。 牵挂如一、情怀如一、初心如一，力量亦如一。正是有了习近平总书记的深情牵挂，有了党中央的如磐初心，才有了老促会这支特殊队伍的不懈奋斗;而老促会的每一步奔走、每一份调研、每一次呼吁，都在将这份牵挂与初心，转化为老区人民可感可及的幸福。 14号文件的东风，吹遍了老区大地。老区，已经成为一块块光荣之地、幸福之地，正在成为新的向往之地。这东风，是从“一个不能少”到“两个更好”的深情延续，是从“1258”到“1+N+X”再到14号文件的政策接力，是从“托底”“铺路”到“加速”的时代号令。 我们坚信——有各级党委、政府把“底线任务”作为硬仗来打，把“两个更好”作为目标来追，有老区人民发扬“老区精神”，不等不靠、自立自强，用勤劳的双手把家园建设成向往的模样，有各级革命老区建设促进会以“特殊队伍”担当特殊使命，充分发挥作用，有社会各界倾情守望，涓涓暖流汇入老区山山水水，革命老区的现代化建设就在眼前!“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的庄严承诺，必将在这片红色的热土上，绽放出最灿烂的时代光芒! 老区再出发，力量更磅礴! |
